慈善法基金會收管理費

A. 如何評價《慈善法》出台的意義

固然是進一步有進一步的歡喜，慈善法出台對公益界的規范化一定有正面作用，也算是十年磨一劍。但具體的執行效果還要再觀察，目前還是摸著石頭過河的階段。

想廢話兩句的是前一段的關於慈善法「管理費用」規定的爭議，也是關於立法流程的爭議，3月12日，十二屆全國人大法律委員會召開全體會議上通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，規定了年度管理費用不得超過當年總支出的10%這一標准。

原文為：慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，並遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低於上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門並向社會公開說明情況。

而且註明，具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標准，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照前款規定的原則制定。不光公募基金會，未來民辦非企業管理條例、社會團體管理條例，募捐管理條例等法規在設立和修訂相關條款時，都可能會直接參照《慈善法》的相關管理費用比例規定進行。

這一規定的出現是突然的，且值得玩味。在此前公布的一審二審稿中，沒有出現過規定年度管理成本標準的規定。而3月11日的三審稿中，突然出現了「年度管理成本」不得超過當年總支出的15%的規定，在行業內掀起一陣討論。而這個標准在一天之後又變成了「年度管理費用」不得超過當年總支出的10%，進程一日千里，隨後正式寫入法律之中。

對公益機構的監管監督應該是全方位的，設立披露信息的渠道，開放競爭機制，讓社會公眾參與到監督中來，從而讓公益機構更透明，避免貪腐與丑聞。而不是依靠某個一刀切的法律，非營利組織有不同議題的差別，教育、環保、維權、扶貧、孵化各個內部分工不同，成本結構也不盡相同。

管理成本是個有操作空間的詞彙，但管理費用則是對專門的會計科目進行約束。對於大型基金會，有千萬級、億級支出，則每年的行政成本有百萬、千萬的空間，尚且無憂。但若是年支出100萬左右或以下的機構，每年則只有10萬元人民幣或更少的空間。

這些錢要負擔機構人員的薪資、差旅費、辦公費、通訊費等等，一個年支出100萬元人民幣的機構，是否有能力僱傭一名全職員工都是問題。提高了行業參與的門檻，這對於草根小組織的發展會是毀滅性的打擊，說殺死也不為過。你可以選擇注冊成工商企業避免限制，但也會同時失去免稅資格（雖然本來也很難有）的可能。而一個社會公民力量的基礎，往往是由大量的草根組織支撐起來，針對單一社區、單一議題的小型機構是最直接的公益組織，然而如今他們的發展蒙上了疑雲。

反觀一些國際基金會、公益組織，其會計報表中管理費用科目也極少低於年支出的10%。嚴格管理是好事，但過低的標准肯定會導致大多數組織超標，需要以特殊情況申報，這一特殊情況不再「特殊」，各個機構都特殊。更嚴重的，這一標准可能會限制公益從業者的薪酬，若公益機構的薪資低於其他行業太多，必然導致人才流失，那也無助於社會福利事業的發展。

幾天前，168家公益組織聯名呼籲對這一標准重新討論，遞交了建議函。結果自然是石沉大海，絲毫無法阻擋歷史車輪的前進。就在今天，新華社發布了慈善法全文，10%的標准赫然在列。

立法進程快，但這次顯然有一些條款過於快了。負責立法的代表中，對公益行業的了解是匱乏的。從3月11日突然提出15%，到16號正式通過慈善法，6天時間絲毫沒給外人以申辯、反應的時間，這多少給人一種欽定的感覺。

就像對婚姻法的討論，我國針對某部法律的廣泛社會討論，總是發生在法律已經頒布之後，而非制定論證的階段，這是一種很詭異的狀況。關鍵條款的設定是否應該放在向社會公眾徵求意見的階段，而非立法機關的內部討論階段。社會討論若無法對立法流程造成影響，討論的意義也失色不少。

一個關鍵條款沒有在向公眾徵求意見的階段提出，卻在閉門會議的階段突然冒出來，並迅速確定，沒有給相關社會人士反饋意見的空間。

這個問題不光存在於慈善法，也可能發生在任意一部法律之上。若沒有代表自己利益的立法委員，那人民的意志如何上升到立法層面？相比於10%的具體規定，這才是我最想關注的問題。

如今木已成舟，善法未能更善，只能再觀察，再想辦法。但這次立法過程中的獨特樣貌，是觀察中國人大立法流程的絕好樣本。如何監督立法程序，草根民眾如何影響、質詢與自己切身相關的法律制訂，都是留給我們思考的問題。

B. 《慈善法》中的"社會服務機構"到底怎麼界定

4月14日，民政部民間組織管理局副局長黃茹在接受《慈善公益報》記者采訪時表示：《慈善法》所稱的「基金會、社會團體和社會服務機構」，對應的就是民政部門登記的3類社會組織，即按照《基金會管理條例》登記的基金會、按照《社會團體登記管理條例》登記的社會團體以及按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業單位。大家常見的在民政部門登記的非營利性民辦學校、民辦醫院、民辦養老院、民辦博物館、民辦社會工作機構等組織，都是民辦非企業單位。

C. 請問中國慈善總會接收了那麼多的善款，還有1基金，他們需要扣管理費還有其他的之類的費用嗎

都是慈善基金會，不存在扣除管理費的問題：
1 中國紅十字會是從事人道救助工作的社會團體，各級紅十字會工作人員參照公務員管理，其工資由同級財政部門撥付，不在募捐款中列支人員經費。
2 中華慈善總會成立於1994年，是經中國政府批准依法注冊登記，由熱心慈善事業的公民、法人及其他社會組織志願參加的全國性非營利公益社會團體。隸屬於中國民政部，工作人員工資同樣由財政部門撥付，不在募捐款中列支人員經費。
3 壹基金則是通過招募義工來完成日常工作的。也不存在扣除管理費的問題。

D. 慈善基金會申請需要哪些條件代辦費用

《基金會管理條例》規定，設立基金會，應當具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設立；
（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；
（四）有固定的住所；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關（民政局）提交下列文件：
（一）申請書；
（二）章程草案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
（五）業務主管單位同意設立的文件。
基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。
基金會章程應當載明下列事項：
（一）名稱及住所；
（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍；
（三）原始基金數額；
（四）理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期；
（五）法定代表人的職責；
（六）監事的職責、資格、產生程序和任期；
（七）財務會計報告的編制、審定製度；
（八）財產的管理、使用制度；
（九）基金會的終止條件、程序和終止後財產的處理。

E. 慈善基金的成立條件

慈善基金會的實施與好處
如果企業設立了慈善基金會，可以自行向社會捐款、捐物等。但由於企業慈善基金會的性質，所以沒有權利向社會進行籌款籌物；企業進行大規模慈善投資，比如建立希望學校、希望公園、幫助殘疾人中心等，需經過民政登記管理單位的申報允許，然後經過土地管理局的審批。
既然慈善基金會是一個完全公益性的部門，那麼是什麼「好處」讓企業如此熱衷於慈善事業呢？
根據西方經濟學，公民和企業可以選擇兩種不同的途徑履行納稅人的職責：他們可以將自己的一部分收入作為稅交納給政府；或者作為社會捐款捐獻給慈善事業。兩者沒有先後，更沒有差別。這樣一來，個人和企業與其將稅務繳納給政府，由他們決定這筆費用的公共支出，還不如將自己收入的一部分作為社會回饋，直接用於公益或福利事業。由此得出「慈善好處」之一：企業個人不通過政府途徑=免稅。
當然，慈善基金一直被西方企業津津樂道的好處不光只是「免稅」，還有被西方企業家稱為品牌的「軟性廣告」。在國外，每一個企業家都有一個觀念：企業品牌不僅是企業財產，更是社會公共財產，從更大的范圍上說，品牌甚至會成為一個城市、省份、國家、或者一個時代的象徵。所以很多國外企業家十分樂意投入慈善基金，塑造「公益品牌」，使企業的「特色品牌」體現公益價值，提升親和力，吸引消費者。再者對於企業內部，慈善基金會通過員工之間義務募捐，創造活動經費，幫助困難職工，增加全體員工的合作性，互動性，有利於創造「和諧、愉快」的企業道德文化。
浙商慈善基金會知多少
據浙江省民政廳民間組織局介紹，目前登記在案的設有慈善基金會的企業共有15家左右：如浙江東盛印染有限公司、溫州葉康松慈善會等。這個數字相對於浙江幾十萬家企業而言，實在是一個小小數，也就是說，有99.99%以上的企業沒有設立過慈善基金部。
既然慈善基金有那麼多好處，但涉足這個領域的浙商為什麼感到舉步艱難呢？記者從浙江省慈善協會了解到，我國不健全的慈善基金法是導致慈善基金無法普及的主要因素。現在，這一問題已經得到了有關部門的重視：2004年6月1日國務院頒布了《基金法條例》；2005年11月制定了《中國慈善事業發展指導綱要(2006-2010)》。這兩項法規和綱要的推出，為中國企業慈善基金的發展奠定了良好的法律保證，也標志著中國企業慈善基金會的發展邁入了里程碑式的一步。
然而，慈善基金會的發展會因為法規條例的推出，而變得從此一帆風順了嗎？答案是未知的。根據《基金法條例》和《中國慈善事業發展指導綱要(2006~2010)》給企業和個人帶來的的最大利益：「對企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向中華慈善等機構的捐贈，准予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。」但據統計，全國民政系統今年共收到個人捐贈17億，而個人退稅率為零。裡面的一部分原因是由於公益法規剛開始執行，和很多立法還不配套。可是記者卻了解到，真正的原因是我國慈善基金會還未採用普會制度，所有的法規所制定的保障只有在國家級的10個慈善機構才能得到實行，《慈善基金法條例》等於給地方企業開了一張空頭支票。
在企業中，慈善基金會受到了「法人概念」的束縛，經濟學中提出的法人概念幾乎無法確定中國慈善基金會的法人地位。國外企業的法人，是嚴格按照社團法人和財團法人的定律來劃分的，公司屬於社團法人，慈善基金會屬於財團法人，這兩者是同等的級別。也就是說，慈善基金會應該是一個完全獨立的部分，它可以不受政府和企業的行政管理。可是我國現行的法律沒有建立財團法人的概念，幾乎所有的中國慈善基金會還是依託在公司的管理下，缺乏獨立性。不僅如此，中國企業慈善基金會還要受到登記管理機關和業務主管單位雙重管理，以至於這些企業組織從一「誕生」就烙上了官方的印記，很難走出行政管理的框架。慈善基金在歐美
在慈善基金發展成熟的歐洲、美洲國家，流行著一種等號說法：「企業家=慈善家」。
在4年前，美國企業和個人的慈善基金為社會提供的資助額度已經達到290億美元，是現在中國的整整60倍。
慈善事業是個人、企業提高政治地位和社會尊重的一種表達方式。文化背景的不同，就直接導致了慈善理念不同，下面一組簡單的對比就可以很清楚地展現出不同國家的個人和企業是如何看待財富這個問題。
西方的企業和個人，在聚集了大量財富以後的第一觀念是要通過慈善事業來改變自己的政治地位，獲取社會的尊重，所以，在美國社會，人們在衡量一個體面的商人，很少談論他們賺了多少錢，花了多少錢。人們關心的是，這些人對慈善事業捐出了多少。而在中國，企業和個人卻通過擺闊、攀比來達到社會地位提高的目的，所以就形成了許多中國富人只知道如何賺錢、花錢，而不知道如何去捐錢的現象。
下面一張圖表是美國《商業周刊》2005年11月28日在其網站上公布的2005年美國「50位最慷慨慈善家」排行前十位(詳見表1)。從這里，我們更加明確一個觀點，在美國，越是富有的財團捐贈的金額越多，其實在2001-2004年，一直是大名鼎鼎的蓋茨夫婦名列第一位，但是為讓慈善事業更好地發展，今年他們把第一位的名次，拱手讓給了英特爾的創始人戈登夫婦。
最後，記者認為：中國企業還以中，小規模為主。對於大多數企業來說，經濟主導還是創造利潤，增加稅收，解決社會就業問題。所以，我們不應該將「慈善」等社會責任概念無限的擴大化，增加企業的經營負擔。對於中國企業，「慈善」應該量力而行。

F. 基金管理費和託管費怎麼收

有前端收取的，也有後端收取的，需結合購買時所選擇的份額類型來判斷。

G. 國外慈善基金管理費問題

美國沒有法律對慈善機構的開支比例做出硬性規定，一般來說，普通慈善機構的管理費所佔比例不應該超過35%。但硬性規定缺位也造成了一些慈善機構打著慈善的幌子從中牟取私利的情況。據統計，美國有數十家慈善機構管理開支超過了70%，部分甚至超過了90%。例如在2015年曝出的癌症基金會丑聞中，名為「美國癌症基金」的慈善機構每收到的1美元善款中，僅有3美分真正捐給了癌症病人。

H. 請問國外的慈善基金會運作經費從哪裡出捐款有提留么

一般來說慈善基金會的運作經費是從基金會的收入中支出。而基金會的收入有很多種，最基本的有捐款，而其他一般商業機構的商業活動，基金會一般也能做，如投資股票、債券等等。這個要看當地法律限制。

如果基金會的收入來源只限於捐款，那麼其日常運作經費一般會從捐款中支出。大部分基金會都是這樣的。很多國家都有規定一個比例，有些國家規定所有支出30%以上必須用到基金會的直接用途上（譬如救助有需要的人），也就是運行支出不超過70%。紅十字會這種機構的運行支出也接近50%。

所以，捐款到基金會很多時候未必是幫助有需要的人的最有效的方法，因為你捐100塊錢，實際用到有需要的人可能只有50塊錢或更少。但因為基金會一般有專人管理使用這些錢，能專業有效的調配資源，長遠來看，這卻是最方便和有效的方法。

好像這次地震，國外的華人呼籲大部分卷錢直接捐給中國大使館，而不是紅十字會，是因為捐給大使館的錢能立刻用到災區救助上，大使館不會把日常運作費用在這里支出，而如果捐給紅十字會，就像和其他日常捐獻一樣，會被紅十字會把其中一部分作為日常運作指出使用。