財政部國債管理

㈠ 財政國庫管理機構在財政部層面稱為什麼

國庫司。
國庫司是財政部內設機構之一，根據《國務院辦公廳關於印發財政部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》規定，財政部設置國庫司，主要職責是組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督中央國庫業務，按規定開展國庫現金管理工作。負責制定政府采購制度並監督管理。
《國務院辦公廳關於印發財政部主要職責內設機構和人員編制規定的通知 》（國辦發[2008]65號）：
(七)國庫司。組織預算執行及分析預測；擬訂總預算會計、行政單位會計及政府會計制度；組織擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度；組織實施政府非稅收入國庫集中收繳；管理財政和預算單位賬戶、財政決算及總會計核算；承擔國庫現金管理的有關工作；擬訂政府內債制度，管理國債發行、兌付；擬訂政府采購制度並監督管理。

㈡ 國債是什麼部門發行的為什麼要發行國債呢

因為隨著經濟的增長，政府職能的不斷擴大，公共部門的支出也在不斷的增長。由於稅收具有一定的穩定性，導致稅收增加在短期內只能由稅基增加來實現，新征稅種要經過一定時間才能實行，所以導致財政赤字即收不抵支的現象。那麼發行國債就很有必要了，因為他是彌補財政赤字的最好方法（還有增加稅收和增發通貨）。
國債還可以籌集社會閑散資金和調節經濟冷熱度。
另外發行國債也是財政收入的一個重要手段（財政收入主要有稅、利、債、費），從世界各國來看，必不可少。

我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，由國家財政信譽作擔保，信譽度非常高，歷來有「金邊債券」之稱，穩健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式、實物券式、記帳式三種。

國債種類

國債的種類繁多，按國債的券面形式可分為三大品種，即：無記名式（實物）國債、憑證式國債和記帳式國債。其中無記名式國債已不多見，而後兩者則為目前的主要形式。

（一）無記名式（實物）國債

什麼是無記名式國債？無記名式國債是一種票面上不記載債權人姓名或單位名稱的債券，通常以實物券形式出現，又稱實物券或國庫券。

無記名式國債是我國發行歷史最長的一種國債。我國從建國起，50年代發行的國債和從1981年起發行的國債主要是無記名式國庫券。

發行時通過各銀行儲蓄網點、財政部門國債服務部以及國債經營機構的營業網點面向社會公開銷售，投資者也可以利用證券帳戶委託證券經營機構在證券交易所場內購買。

無記名國債的現券兌付，由銀行、郵政系統儲蓄網點和財政國債中介機構辦理；或實行交易場所場內兌付。

無記名式國庫券的一般特點是：不記名、不掛失，可以上市流通。由於不記名、不掛失，其持有的安全性不如憑證式和記帳式國庫券，但購買手續簡便。由於可上市轉讓，流通性較強。上市轉讓價格隨二級市場的供求狀況而定，當市場因素發生變動時，其價格會產生較大波動，因此具有獲取較大利潤的機會，同時也伴隨著一定的風險。一般來說，無記名式國庫券更適合金融機構和投資意識較強的購買者。

（二）憑證式國債

什麼是憑證式國債？憑證式國債是指國家採取不印刷實物券，而用填制「國庫券收款憑證」的方式發行的國債。我國從 1994年開始發行憑證式國債。憑證式國債其票面形式類似於銀行定期存單，利率通常比同期銀行存款利率高，具有類似儲蓄、又優於儲蓄的特點，通常被稱為 「儲蓄式國債」，是以儲蓄為目的的個人投資者理想的投資方式。

憑證式國債通過各銀行儲蓄網點和財政部門國債服務部面向社會發行，主要面向老百姓，從投資者購買之日起開始計息，可以記名、可以掛失，但不能上市流通。

投資者購買憑證式國債後如需變現，可以到原購買網點提前兌取，提前兌取時，除償還本金外，利息按實際持有天數及相應的利率檔次計付，經辦機構按兌取本金的千分之二收取手續費。對於提前兌取的憑證式國債，經辦網點還可以二次賣出。

與儲蓄相比，憑證式國債的主要特點是安全、方便、收益適中。具體說來是：

1．憑證式國債發售網點多，購買和兌取方便、手續簡便；

2．可以記名掛失，持有的安全性較好；

3．利率比銀行同期存款利率高l一2個百分點(但低於無記名式和記帳式國債)，提前兌取時按持有時間採取累進利率計息；

4．憑證式國債雖不能上市交易，但可提前兌取，變現靈活，地點就近，投資者如遇特殊需要，可以隨時到原購買點兌取現金；

5．利息風險小，提前兌取按持有期限長短、取相應檔次利率計息，各檔次利率均高於或等於銀行同期存款利率，沒有定期儲蓄存款提前支取只能活期計息的風險；

6．沒有市場風險，憑證式國債不能上市，提前兌取時的價格(本金和利息)不隨市場利率的變動而變動，可以避免市場價格風險。

（三）記帳式國債

什麼是記帳式國債？記帳式國債又稱無紙化國債，它是指將投資者持有的國債登記於證券帳戶中，投資者僅取得收據或對帳單以證實其所有權的一種國債。

我國從1994年推出記帳式國債這一品種。記帳式國債的券面特點是國債無紙化、投資者購買時並沒有得到紙券或憑證，而是在其債券帳戶上記上一筆。其一般特點是：

1．記帳式國債可以記名、掛失，以無券形式發行可以防止證券的遺失、被竊與偽造，安全性好；

2．可上市轉讓，流通性好；

3．期限有長有短，但更適合短期國債的發行；

4．記帳式國債通過交易所電腦網路發行，從而可降低證券的發行成本；

5．上市後價格隨行就市，有獲取較大收益的可能，但同時也伴隨有一定的風險。

可見，記帳式國債具有成本低、收益好、安全性好、流通性強的特點。

由於記帳式國債的發行、交易特點，它主要是針對金融意識較強的個人投資者以及有現金管理需求的機構投資者進行資產保值、增值的要求而設計的國債品種，投資者將其託管在指定券商的席位上，便於流通交易，變現能力強，不易丟失，還可以通過低買高賣獲得高額利潤。

無記名式、憑證式和記帳式三種國債相比，各有其特點。在收益性上，無記名式和記帳式國債要略好於憑證式國債，通常無記名式和記帳式國債的票面利率要略高於相同期限的憑證式國債。在安全性上，憑證式國債略好於無記名式國債和記帳式國債，後兩者中記帳式又略好些。在流動性上，記帳式國債略好於無記名式國債，無記名式國債又略好於憑證式國債。

㈢ 名詞解釋：國債管理

近年來，國債管理與國債市場發展已成為發達國家和發展中國家共同關注的課題。根據世界銀行和國際貨幣基金組織的定義，國債管理是制定和執行政府債務管理策略的過程，以滿足政府籌資需要，達到成本和風險管理目標，同時實現其他政府債務管理的目標，例如建立和發展高效、高流動性的國債市場。
國債管理的內涵與意義

目前，國債管理與國債市場發展已成為發達國家和發展中國家共同關注的課題，從20世紀80年代的拉美債務危機到90年代的東南亞金融危機充分說明，合理的國債管理目標和制度框架將有助於政府積極面對經濟和金融風險的沖擊。根據世界銀行和國際貨幣基金組織的定義，國債管理是制定和執行政府債務管理策略的過程，以滿足政府籌資需要，達到成本和風險管理目標，同時實現其他政府債務管理的目標，例如建立和發展高效、高流動性的國債市場。應該說，在考慮債務管理目標時，每一個政府都面臨著側重點的選擇——是以最低成本滿足財政需要，還是更傾向於風險承受度以及建立有深度的、流動性的國債市場。

從20世紀80年代開始，以市場化的方式融資來彌補預算赤字已經成為全球主權債券市場迅速發展的主要因素。大量的國家通過各種途徑加強國債管理的市場化原則從而促進一級市場和二級市場的發展。而且，對於新興市場的債務管理者而言，仿效發達市場的先進做法已成為一種潮流，包括以市場化的工具融資、基準債券的發行、流動性、發達的清算和結算體系、現代的監管框架等。目前，大多數OECD國家已經發展了固定收益債券市場，而國債已在固定收益市場上占優勢。國債市場的流動性也為私營部門的債券發行提供了有利條件，原因在於國債的收益率曲線為公司債券的合理定價提供了重要依據。在許多國家，更多的公司也採用發行債券或短期商業票據的方式來融資。新興市場國家的這些關鍵性的公司和中央及地方政府一道，已成為國際債券市場的重要發行體。

但是我們也看到，近年來爆發的金融危機，從20世紀80年代拉美債務危機、1994—1996年墨西哥金融危機到1997—1998年東南亞金融危機和1998年俄羅斯金融危機，無一例外地表現為債務危機。國際經驗表明，發展中國家幾乎每次較大的債務支付危機都伴隨著巨大的財政赤字。而發展中國家經歷的幾次金融危機，暴露出的政府決策重大的失誤就在於在其依靠高負債發展模式的同時，沒有對債務進行有效管理和監管。尤其在本國金融市場逐步開放，而金融體系還不健全的情況下，發展中國家薄弱的金融和貨幣體系很容易受到國際資本流動沖擊。因此，當我們反思發展中國家經歷的金融危機，質疑這些國家經濟發展戰略的同時，不能不關注政府債務政策，將其提升到發展戰略的高度予以思考，在實踐中充分運用政府債務政策來化解和消除金融風險。

近年來，我國政府決策層和主管部門對包括國債市場在內的債券市場發展給予了高度重視。我國政府在「十五」規劃中指出，要建立統一、安全、高效、開放的國債市場，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，積極穩妥地發展多種融資方式，防範和化解金融風險，完善以間接調控為主的央行調控體系，積極穩妥地發展貨幣市場，擴大公開市場業務，穩步推進利率市場化改革，這些都離不開國債市場的發展。

㈣ 財政部發行國債屬於緊縮性財政政策么為什麼

是擴張性財政政策。財政作為國家宏觀調控的重要手段,根據財政政策對經濟運行的不同影響,可分為「擴張性財政政策」和「緊縮性財政政策」。在經濟衰退時期，通過發行國債，增加財政支出和減少稅收，以刺激總需求增長，降低失業率，使經濟盡快復甦，這稱之為擴張性財政政策。

(4)財政部國債管理擴展閱讀：

1. 「我們反思亞洲金融危機發生的原因，教訓是多方面的。」中國人民銀行副行長吳曉靈說。她認為，金融對外開放應與內部改革相結合，缺乏管理的開放和銀行體系的脆弱會對金融穩定構成威脅。而短期投機性資本的異常流動有可能構成金融危機的導火索，各國應對外資過度追逐國內資產保持警惕。
   
   

2. 相對於周邊國家，我國受金融危機影響要小很多。為緩解亞洲金融危機的影響，支持受到危機沖擊的亞洲國家和地區盡快走出困境，我國在向世界承諾保持人民幣不貶值的同時，採取了一系列的積極措施和政策。
   
   

3. 財政部財科所所長賈康說，面對當時通貨緊縮壓力，我國在危機發生之後宣布啟動擴張性積極財政政策，最具代表性措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設和優化經濟結構。這些措施對穩定中國經濟，改善投資環境，以及帶動亞洲經濟復甦都發揮了重要作用。
   
   

4. 在金融改革方面，亞洲金融危機爆發後不久，我國於1997年11月召開了第一次全國金融工作會議，明確了國有商業銀行改革的重要性。在隨後的改革中，財政部於1998年發行2700億元特別國債，注入四大國有商業銀行，以補充資本金，並成立了四家資產管理公司收購銀行不良資產。
   
   

5. 在近幾年中，以建設銀行、中國銀行、工商銀行為代表的國有獨資商業銀行股份制改革引人注目，這3家銀行相繼改製成股份公司並登陸香港或內地股市，繪就了中國金融改革史冊中的精彩篇章。中國農業銀行目前也在積極推進內部改革，為股份制改革做准備。四大國有商業銀行的改革將步入新的征程。銀監會統計部副主任兼研究局副局長劉春航表示，這些針對國有商業銀行的改革措施使銀行的資產質量和資本充足率都有所提高。
   
   

6. 針對亞洲再次成為大量國際資金流入重點市場，國際收支失衡壓力增大的情況。吳曉靈表示，當前我國經濟面臨著世界經濟失衡和國內經濟失衡雙重挑戰，人民幣匯率升值的壓力來自於我國國際收支雙順差。對此，我國政府已有充分的認識，並採取綜合措施調整經濟結構。

㈤ 財政部，央行：哪些機構可以參與國債做市支持操作

財政部網站首頁「政策發布」欄下面有，財政部與中國人民銀行2017年1月20日印發的《國債做市支持操作現場管理辦法》（財庫[2017]26號），其中提到：
第三條 本辦法所稱國債做市支持操作現場管理，是指對操作現場人員和操作等方面的管理，包括操作現場人員管理、操作現場出入管理、操作現場通訊管理和技術支持管理。
第四條 操作現場人員包括財政部、中國人民銀行和中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心（以下簡稱同業拆借中心）派出的相關工作人員。每次操作財政部、中國人民銀行和同業拆借中心原則上各派出1至2人進入操作現場。財政部、中國人民銀行和同業拆借中心應當於每年年初確定當年操作現場人員名單（格式見附1），名單由同業拆借中心保管，用於進行操作現場出入登記管理。名單上未列示人員原則上不得進入操作現場。有關單位名單如有調整，應及時更新。
第五條 財政部操作現場人員負責組織操作現場各項工作。中國人民銀行操作現場人員負責監督操作現場相關工作合規有序進行。
第六條 同業拆借中心操作現場人員負責保障國債做市支持操作平台及操作現場設備正常運行。

㈥ 目前我國國債是由國家財政部發行嗎

目前我國國債是由國家財政部發行。‍國債是由政府發行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發行主體是國家，具有極高的信用度，被譽為「金邊債券」。
我國目前發行的普通型國債主要可分為憑證式國債、記帳式國債和無記名（實物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項國債等幾種。
憑證式國債：是一種國家儲蓄債，可記名、掛失，以「憑證式國債收款憑證」記錄債權，可提前兌付，不能上市流通，從購買之日起記息。
記帳式國債：以電腦記帳形式記錄債權，通過無紙化方式發行和交易，可以記名、掛失。
無記名（實物）國債：是一種實物債券，以實物券的形式記錄債權，不記名、不掛失，可上市流通。
定向債券：為籌集國家建設資金，加強社會保險基金的投資管理，經國務院批准，由財政部採取主要向養老保險基金、待業保險基金（簡稱：「兩金」）及其它社會保險基金定向募集的債券，稱為「特種定向債券」，簡稱「定向債券」。
特別國債：經第八屆全國人大常委會第30次會議審議批准，財政部於1998年8月向四大國有獨資商業銀行發行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用於補充國有獨資商業銀行資本金。
專項國債：經九屆全國人大常委會第四次會議審議通 過，財政部於1998年9月面向中國工商銀行、中國農業銀 行、中國銀行和中國建設銀行等4家國有商業銀行發行了 1000億、年利率5．5％的10年期附息國債，專項用於國民經濟和社會發展急需的基礎設施投入。

㈦ 今年我國財政部發行了哪些國債期限與收益如何

你可以到財政部官網中的國債管理去查詢，每次發行國債的公告中都有詳細介紹。
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/guozaiguanli/

㈧ 中央政府發行國債和財政部發行國債有什麼區別

中央政府發行國債和財政部發行國債沒有什麼區別，中央政府發行國債，是由財政部具體組織實施。
而央行票據與金融市場各發債主體發行債券具有根本不同的性質。各發債主體發行債券，同時增加自身的資產和負債，發行債券的目的是籌集資金，即增加可用資金。例如，財政部發行國債，目的是增加可用資金，進而使財政支出的規模得以擴大。而中央銀行發行央行票據，目的不是為了擴大其資產運用規模，而是在於吸收商業銀行部分流動性，減少商業銀行可貸資金，中央銀行在資產和負債總量上都是不變的，它們在性質上完全不同。
中央銀行票據是貨幣政策管理手段，並不是為政府籌資的工具，與財政部發行國債並不沖突。國債才是政府籌資的工具。因此，兩者是有很大區別的，並不是一回事。

㈨ 如何加強國債資金管理

國債資金不同於自有資金，它來之不易，且用起來應該更嚴格、更「摳門」引才對。因此，我國對國債資金的管理出台了若干個規定，從國務院到財政部、審計署，再到省市財政部門，三令五申，嚴格限制國債資金使用方向，嚴格使用紀律，嚴格監管措施。如今的國債資金管理面臨著許許多多的問題，但是只要管理好國債資金就會有利於國家經濟的發展與建設。

管理對策
加強項目組織管理，明確項目法律責任主體
一是要科學界定財政與計委在項目申報上的職能分工。財政部門作為國家宏觀調控的職能部門，不能只充當出納的角色，要對投資領域的項目決策、資金配置有發言權，要參與投資項目的前期研究和項目評估，參與項目投資概算的確定和招標、投標工作，參與工程取費標准和定額制定等比較全面的項目管理工作，充分發揮財政部門的職能作用，對此，財政部、財政廳應對申報程序做出專門規定，徹底改變項目申報由計委單獨運作的被動局面。二是要明確項目法律主體。在當前的情況下，宜實行項目辦主任作為項目法人，並簽訂責任狀，承擔項目全過程監管職責，像常設單位法人一樣，承擔法律責任，並實行終身制。

加強會計基礎工作，嚴格監督檢查
一是實行項目會計委派制。由於工程項目辦是臨時機構，財務管理是一個薄弱環節，而國債項目是政府性投資，應當實行會計委派制，這符合《會計法》的規定。二是實行項目專管員制。要賦予專管員必要的職權，項目單位的每一項開支必須由專管員審核後，方可報法人簽字報賬；財政基建撥款，必須由專管員提出意見後，方能撥付；並且要明確專管員的法律責任。三是加強財務管理。要建立內部牽制制度，並嚴格按制度執行，同時實行專賬、專戶、專人管理，嚴格搞好會計核算，保證會計信息的真實和完整。四是加強監督檢查。在加強管理的同時，也不可忽視監督檢查，財政部門要組織專班，也可聯合紀委、監察、計委、審計等部門組織專班，開展專項檢查，發現問題要嚴肅處理，切實保證國債資金專款專用，發揮效益。

強化項目資金管理，提高資金的使用效益
一是嚴格撥款程序。要把提高資金的使用效益和財政監督貫穿於撥付過程中，可採取兩種撥付方法。第一種方式是按預算、按進度撥款，工程款支付累計金額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工決算為依據，待工程竣工後結算。建設資金控制在批準的項目總概算范圍內，凡超出批准概算的，不再追加政府投資；對個別由於設計不合理或非人為等原因必須調整概算投資的，應嚴格按規定的程序並經批准方可實施。第二種方式是實行提款報賬制。引入先進的管理辦法，實行提款報賬制，由項目單位先墊付資金，再按項目的完工情況，到財政部門審核報賬，這樣能有效地保證配套資金的落實，避免資金被截留挪用。二是要切實落實項目配套資金。落實好地方配套資金，是全面完成項目任務的重要保證。承諾籌措資金的單位必須按照項目進度將資金同比例到位。在當前地方財政十分困難的前提下，應想方設法多渠道籌資。三是規范撥款渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付，不能多渠道撥付，這樣有利於地方財政部門全面加強管理，及時上報有關情況。

加強基建程序管理，嚴格「三算」監管
一是要嚴格實行項目法人責任制、工程招標制、工程建設監理制，確保工程質量。在工程的招標中，要堅持「公開、公平、公正」的原則和打破地方、部門保護，不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易，不得層層轉包和違法分包。二是強化項目的「三算」監管。對項目的「三算」監管，是財政部門加強項目管理，提高資金使用效益的切入點。通過監管，可以達到降低工程造價、避免資金缺口、節約建設資金的目的。監管的內容包括項目的前期工作、工程預算，工程招標標底、工程價款結算，重大設計變更、工程竣工財務結算等。

㈩ 什麼是國債發行余額管理

國債余額是指中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈餘相互沖抵後的赤字累計額和經全國人大常委會批準的特別國債的累計額。 國債余額管理的概述 十屆全國人大常委會第四十次委員長會議16號通過了全國人大常委會預算工作委員會關於實行國債余額管理的意見。這意味著自2006年起，我國將參照國際通行做法，採取國債余額管理方式管理國債發行活動，以科學地管理國債規模，有效防範財政風險。 國務院在關於實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復發行國債以來，我國一直採取逐年審批年度發行額的方式管理國債。這種管理方式存在五個方面的問題： （1）年度國債發行額不能全面反映國債規模及其變化情況； （2）控制年度國債發行額不利於合理安排國債期限結構； （3）不利於促進國債市場平穩發展； （4）不利於財政與貨幣政策協調配合； （5）不利於提高國債管理效率。 全國人大常委會預算工作委員會關於實行國債余額管理的意見同意了國務院提出的五條建議： 一是在每年向全國人民代表大會作預算報告時，報告當年年度預算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預算赤字即為當年年度新增國債限額。 二是在年度預算執行中，如出現特殊情況需要增加年度預算赤字或發行特別國債，由國務院提請全國人大常委會審議批准，相應追加年末國債余額限額。 三是當年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。 四是國債借新還舊部分由國務院授權財政部自行運作。財政部每半年向全國人大有關專門委員會書面報告一次國債發行和兌付等情況。 五是每年一季度在中央預算批准前，由財政部在該季度到期國債還本數額以內合理安排國債發行數額。 但好事也需要好好辦，在實施過程中考慮周全才不失理性。從我國的現實來看，2004年底國債余額占國內生產總值的比重，即國債負擔率為21.6％，遠低於由歐盟規定國際公認的60％的警戒線，這種國際比較中的相對優越性一定程度上容易造成麻痹、鬆懈的情緒。 國債余額管理的考慮要素首先，國債余額管理需考慮政策搭配。 國債余額管理的實施將使得中短期債券的發行重獲垂青，而這些具備高流動性、高安全性的國債品種某種程度上是央行票據的一種替代物，是央行實行公開市場操作的重要金融工具。因此，在雙穩健的總體政策搭配框架之下，國債余額管理不僅需要考慮到財政融資的需要，還要考慮到貨幣政策執行的需要。唯有在財政政策和貨幣政策制定和執行之間建立起完善、透明、經常的信息傳遞機制，國債余額管理才能實現多樣化目標，避免宏觀政策沖突的出現。 其次，國債余額管理需顧及擠出效應。 國債余額管理相比以前的逐年審批年度發行額的方式具備更大的靈活性和主動性，這使得國債發行的可控性和限制性相應有所降低。在此背景之下，如果余額設限過松，那麼國債發行增量可能會出現相對過大的局面，對債券市場內的企業債券發行將產生潛在的擠出效應。中國債券市場的頑疾之一就是國債比例過大，而中國企業的發展瓶頸之一也是直接融資困難，在國債本身相對企業債券就更具吸引力的中國特色之下，在國債余額管理中充分考慮擠出效應，保持國債比例適度性是十分必要的。 最後，國債余額管理需考慮民生需求。 國債余額管理調節的是國債供給，而需求的變化也會對供給調節政策的有效性帶來重要影響。在中國債券市場中，商業銀行是主要的交易者，但隨著十一五規劃對和諧增長的強調，民生需求的重要性日益凸現。從我國現狀看，2005年前三季度中國城鎮居民人均可支配收入同比實際增長9.8％，農民人均現金收入同比實際增長11.5％，居民收入增長率剛剛達到經濟增長率的水平。對國債民生需求的總量和結構有一個細致、深入的了解，對國債余額管理來說將不無裨益。