社保基金管理總體目標

① 制定醫保基金支出總體控制目標並分解到定點醫療機構是什麼意思

按照國家關於基本醫療保險費用結算管理的要求，各地不論採取何種結算方式，都要按以收定支、收支平衡的原則，確定基金支出總量，並根據定點醫療機構的級別和類別以及所承擔的基本醫療保險服務量，預定各定點醫療機構的定額控制指標。

規定基金支出總量，主要的目的有二：一是為了對醫、保雙方形成費用約束機制，讓社會保險經辦機構有多少錢辦多少事，讓定點醫療機構對社會保險經辦機構的支付能力和支付額度心中有數，以提高醫療機構的費用意識，確保基本醫療保險統籌基金收支平衡。二是符合基本醫療保險基金管理的要求，按照收支兩條線管理的原則，基本醫療保險保險基金要建立預決算制度，按照基本醫療保險基金使用預算，必然要求社會保險經辦機構在支出前就有個支出總量的控制指標，如果沒有這個支出總量控制，就難以保證基金預算的執行。

預定各定點醫療機構的定額控制指標，是落實基金支出總量控制的必要措施，同時也是明確醫療保險機構和醫療服務機構在實施基本醫療保險服務和費用控制方面各自的責任、權力和義務，為費用結算審核制定合理依據的重要手段。沒有這種定額控制的具體量化的指標，在費用結算審核時，就無以為據，同時也難以界定醫療服務的糾紛和費用支付范圍的糾紛。

② 我國社會保障管理體制改革的目標是什麼

當前，中國的社會保障制度建設存在保障過度與缺位並存，保障范圍狹窄，保障標准不一，制度各組成部分功能重疊又銜接不力，制度主體間矛盾沖突頻發，制度建設落後於 經濟 發展進程等諸多缺陷。為適應構建和諧社會的要求，未來的社會保障制度建設必須與經濟發展和社會發展之間形成良性互動，制度內部各組成部分分工明確、功能互補，制度內部各相關主體利益協調一致。

(一)完善社會保障體系

社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助和社會撫恤，其中社會保險又包括養老社會保險、失業保險、工傷保險和醫療保險等。完善社會保障體系，無疑需要逐步增加社會保障項目，完善社會保障功能，同時也要正確把握社會保障項目發展的時序。

1.從建立完善的社會救濟制度起步。 目前 ，我國在城市已建立起了最低生活保障制度，但是農村社會救濟主要限於對五保戶、特困戶的救濟和災害救濟，而且對五保戶的救濟，也是採取集體供養、親友供養、義務供養多種不同方式，尚無統一的模式。完善農村社會救濟制度，應著手建立農村最低生活保障制度。為此，應根據各地最低生活費用支出標准，確定一個農村居民收入最低線，對於收入達不到該標準的農村居民，則由政府予以補貼。如果地方政府財力不足以保證農村居民最低生活保障支付的需要，則應由中央政府予以轉移支付。中央政府應加大對農村社會保障制度的資助力度。

2.應優先完善義務 教育 制度和高校貧困學生資助制度，增加財政對於農民工、下崗職工的職業培訓投入。人力資源是經濟長期持續發展的第一資源，增加教育支出，提高國民素質，是許多國家取得經濟發展成功的重要經驗。教育還直接 影響 到社會成員個人未來的職業生涯及收入水平。受教育程度的差別是造成居民收入差別的重要原因。因此，免費提供基礎教育，並對貧困學生的高等教育提供資助，已經成為許多國家消除貧困、促進社會公平和發展經濟的重要舉措。從國際社會看，170多個宣布法定義務教育的國家均宣布實施免費。我國《義務教育法》規定免收學費，但《義務教育法》實施細則中又規定可以收取雜費，還不能算是完全的義務教育。最近，我國已宣布，從2007年起爭取全國農村義務教育階段家庭困難學生能夠享受到「二免一補」(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。僅此還不夠，還應盡早對所有義務教育實施免費。我國對高校貧困生實行銀行貸款助學制度，政府僅對優秀貧困生實行獎學金制度，這種制度混淆了福利制度與經營制度、獎勵制度的邊界。政府應根據學生的貧困程度，由財政出資實行撥款資助、無息貸款資助和低息資助。政府可以貼息方式鼓勵商業銀行發放教育消費信貸，但應尊重商業銀行的經營自主權。

3.應著力建立重大公共傳染性疾病的防治保障制度。這里所說的重大公共傳染性疾病包括血吸蟲病、艾滋病、SARS、傳染性肝炎等。其中，對有的重大公共傳染性疾病如血吸蟲病、艾滋病、SARS，政府對患者應給予免費 治療 ；有的重大公共傳染性疾病如傳染性肝炎，政府應免費為居民接種疫苗。

4.重新選擇養老保險和醫療保險的發展模式。在對城市居民養老保險和醫療保險實行「統賬分離」的基礎上，分步驟為農村居民提供社會統籌養老和醫療保險。以養老保險為例，所謂「統賬分離」是指將養老社會統籌保險和個人養老基金分離開來，分別採取不同的籌資、基金營運、支付和監督方式。社會統籌養老保險，足以國家為主體的收入再分配，目的是滿足社會老年成員的基本生活需要，因而應涵蓋農村老年居民。個人養老基金賬戶，目的在於強制個人進行養老儲蓄，以防個人在養老方面的「短視」，而不是實行收入的再分配，因而可以在有條件的地區推行。社會統籌養老保險所需資金通過徵收養老保險稅來籌措。不論農村，還是城市居民，收入水平達到一定標准，都應繳納養老保險稅；而達到一定年齡後則可從政府手中領取統籌養老保險金。考慮到社會的承受能力，對農村老年人的支付標准可以低一些，並可以採取分步實施的辦法：第一步，可以將統籌養老保險的范圍擴大到農村獨生子女家庭。凡只有一個子女的農村居民，在他們進入老年期後，可以享受政府提供的統籌養老保險。這樣既可以解除這部分農村居民的後顧之憂，又可以鼓勵更多的農村家庭只生一個子女，優化新生人口結構。第二步，將統籌養老保險擴大到所有從事糧食生產的農民。第三步，將統籌養老保險擴大到所有農村老年居民。

(二)推進相關制度和政策的改革與調整

社會成員對社會保障的需求程度與就業狀況緊密相關：如果勞動者能夠充分就業，而且就業者所獲得的收入都能達到或超過滿足其基本生活的水平，社會保障的壓力就相對較輕；相反，勞動者不能充分就業，或者就業獲得的收入過低，社會保障的壓力就大。因此，正確處理社會保障與就業的關系，應該將擴大就業擺在首位。應該加強對勞動者權益的保護，不僅要切實推行最低工資制度，還應通過立法明確 企業 對勞動者工傷、醫療、養老等方面承擔的責任。應通過立法約束企業僱用或解僱職員的行為，企業與雇員之間應依法簽訂合同，並嚴格遵守勞動合同的約定，不得為降低成本而任意減員。

必須著力構建與市場經濟相適應的公共財政制度。公共財政的基本功能是維持社會公平。除滿足行政和國防以及必要支出的需要外，公共財政支出應重點用於社會保障。為此，財政應從一般競爭性投資領域退出；財政公共投資應主要用於社會福利設施如福利 醫院 、中小學、養老院等的建設，非福利性公共基礎設施的投資，應盡量引人社會資本；用於教育的財政支出，應重點用於義務教育和資助高校的貧困學生，而不是高水平大學的發展；財政用於社會保障的福利支出應主要用於資助或補貼低收入者，而不應是高收入者。

必須改革城鄉分離的戶籍管理制度，消除農村居民進城務工的各種壁壘，並將農民工納入城市社會保障制度的覆蓋范圍。我國14億人口中有9億農村居民，要協調城市和鄉村的發展，沒有農村居民向城市的轉移以及農業勞動力向非農領域的移轉，是不可能的。我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻滯了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落後於 工業 化進程。同時，城鄉戶籍分離管理制度還是造成城鄉兩種社會保障等一系列制度差異的重要基礎，導致了對農村居民公民權利的歧視。這種世界獨有的不合理的制度必須徹底予以打破。要還農村居民以在城鄉之間自由遷徙的權力

③ 社會保障基金管理的概念

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理，實現保值增值。

社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。

國家規定社保基金可以進入股市，當然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實現增值，保證人民的利益

社保基金資產是獨立於理事會、社保基金投資管理人、社保基金託管人的資產。

財政部會同勞動和社會保障部擬訂社保基金管理運作的有關政策，對社保基金的投資運作和託管情況進行監督。

中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）和中國人民銀行按照各自的職權對社保基金投資管理人和託管人的經營活動進行監督。

④ 簡述社會保障基金的管理目標及原則

社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。
社會保障資金管理目標
在建立獨立於企事業單位之外、資金多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的總目標下，社會保障資金管理的具體目標有：
1.確保社會保障資金安全
社會保障制度的核心問題是社會保障資金，而社會保障資金的首要目標是確保資金安全。隨著社會保障制度的不斷推進，社會保障資金的安全問題變得越來越重要。
2.講求社會保障資金效益
社會保障資金在運行過程中，要講求資金效益，要處理好社會效益與經濟效益的關系。社會保障資金在運作過程中，要實現資金的保值增值，既是社會保障事業可持續發展的必要條件，也是提高經濟效益的很好途徑。
3.促進社會保障制度可持續
社會保障制度與我國經濟一樣要實現可持續發展。社會保障制度的可持續發展的關鍵是管理好社會保障資金，即當社會保障制度面臨一系列的困難如人口老齡化、突發性的自然災害等意外情況時都能從容應對，保證社會保障制度的可持續發展。
4.實現社會公正與和諧
社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。

⑤ 試述社會保障的目標、功能、特徵和原則

社會保障求助編輯網路名片
社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和國憲法》規定：「中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。」一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。
社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。 在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為「國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度」。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁 葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為「社會保障是社會(國家)通過立法，採取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業的總稱。」——葛壽昌：《社會保障經濟學》，復旦大學出版社，1990年版，第2頁 鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為「社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度」。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁 鄭功成教授認為「社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱」。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁
編輯本段具體內容
社會保險
社會保險，是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因年老、失業、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經濟補償和物質幫助，保障基本生活。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。
社會救濟
社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先於社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的「義倉」也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特徵。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
社會福利
廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。
優撫安置
優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。
社會互助
社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自願組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自願和非營利的特徵，其資金主要來源於社會捐贈和成員自願交費，政府往往從稅收等方面給予支持。社會互助主要形式包括：工會、婦聯等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業團體組織的慈善救助；城鄉居民自發組成的各種形式的互助組織等。
編輯本段社會保障功能
社會保障是勞動力再生產的保護器
社會保障的功能之一就是在勞動力再生產遇到障礙時給予勞動者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產的需要，從而保證社會再生產的正常進行。
社會保障是社會發展的穩定器
通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。
社會保障是經濟發展的調節器
社會保障對經濟發展的調節作用主要體現在對社會總需求的自動調節作用。在經濟蕭條時期，一方面由於失業增加、收入減少，用於社會保障的貨幣積累相應減少；另一方面，因失業或收入減少而需要社會救濟的人數增加，社會用於失業救濟和其他社會福利方面的社會保障支出也相應增加。這使社會保障的同期支出大於收入，從而刺激了消費需求和社會總需求。在經濟繁榮時期，其作用則正好相反。 此外，社會保障可以解除勞動力流動的後顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利於調節和實現人力資源的高效配置。
編輯本段必備要素
第一，依法建立。即現代社會保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會保障立法來確立社會保障制度，法制規范是社會保障制度賴以建立的客觀基礎與依據。 第二，突出以人為本。它以保障和改善國民生活、增進國民福利為宗旨，包括經濟保障與服務保障。 第三，具有經濟福利性。即從直接的經濟利益關系來看，因有政府、僱主與社會各界的參與和分擔責任，受益者的所得要大於所費。 第四，屬於社會化行為。即由官方機構或社會團體來承擔社會保障的實施人物，而非供給者與受益方的直接對應行為。
編輯本段保障層次
從層次上層次，社會保障可以分為如下三個層次：
經濟保障
即從經濟上保障國民的生活，它通過現金給付或援助的方式來實現，解決的是國民遭遇生活困難時的經濟來源問題。
服務保障
即適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化的變化，通過提供服務的方式來滿足國民對個人生活照料服務的需求。如安老服務、康復服務、兒童服務等。
精神保障
除了經濟保障與服務保障需求外，人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。 因此，現代社會保障還日益承擔著為需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬於文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬於更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重並滿足有需要者的精神保障需求。
編輯本段中國的社會保障
中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關繫到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關繫到維護人民群眾的切身利益，關繫到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。
社會保障制度的作用主要表現在
(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容 (二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證 (三)社會保障制度是社會公平的平衡器 。
現行社會保障制度
現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面： (一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；(四)失業保險面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響 ； (六)社會保障法制性不強，急待出台社會保障法。
中國社會保障制度建設的目標和任務
(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度 (二)進一步推進醫療保險制度改革 (三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度 (四)完善社會救助制度 (五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度 (六)進一步增強社會保險費征繳力度
編輯本段管理體制
中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統一的法規、政策和標准，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是，根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標准，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。 中央政府管理社會保障事務的主要機構是人力資源和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。人力資源和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目；衛生部負責管理農村合作醫療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。 中央、省、市、縣分別設立隸屬於政府人力資源和社會保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構，現有工作人員10萬人。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認並支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。中國與其他國家簽訂的社會保險協定，由中央級社會保險經辦機構負責執行。
編輯本段社會保障中公平與效率的關系
在社會保障制度中，公平與效率都是社會保障追求的目標。 兩者關系並非直接相關，而是間接通過經濟發展相聯系，其關鍵在於： 機會成本>收益，兩者互相矛盾， 機會成本<收益，兩者互相補充。 公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經濟發展，盡管是公平的，也毫無意義。 沒有效率的公平是無本之木。 同時，效率又以公平作為保證，若財富分配不公平，經濟制度將面臨嚴重的動力問題，社會動盪，效率也成為空談。

⑥ 社會保障的目標是

當前，中國的社會保障制度建設存在保障過度與缺位並存，保障范圍狹窄，保障標准不一，制度各組成部分功能重疊又銜接不力，制度主體間矛盾沖突頻發，制度建設落後於 經濟 發展進程等諸多缺陷。為適應構建和諧社會的要求，未來的社會保障制度建設必須與經濟發展和社會發展之間形成良性互動，制度內部各組成部分分工明確、功能互補，制度內部各相關主體利益協調一致。

(一)完善社會保障體系

社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助和社會撫恤，其中社會保險又包括養老社會保險、失業保險、工傷保險和醫療保險等。完善社會保障體系，無疑需要逐步增加社會保障項目，完善社會保障功能，同時也要正確把握社會保障項目發展的時序。

1.從建立完善的社會救濟制度起步。 目前 ，我國在城市已建立起了最低生活保障制度，但是農村社會救濟主要限於對五保戶、特困戶的救濟和災害救濟，而且對五保戶的救濟，也是採取集體供養、親友供養、義務供養多種不同方式，尚無統一的模式。完善農村社會救濟制度，應著手建立農村最低生活保障制度。為此，應根據各地最低生活費用支出標准，確定一個農村居民收入最低線，對於收入達不到該標準的農村居民，則由政府予以補貼。如果地方政府財力不足以保證農村居民最低生活保障支付的需要，則應由中央政府予以轉移支付。中央政府應加大對農村社會保障制度的資助力度。

2.應優先完善義務 教育 制度和高校貧困學生資助制度，增加財政對於農民工、下崗職工的職業培訓投入。人力資源是經濟長期持續發展的第一資源，增加教育支出，提高國民素質，是許多國家取得經濟發展成功的重要經驗。教育還直接 影響 到社會成員個人未來的職業生涯及收入水平。受教育程度的差別是造成居民收入差別的重要原因。因此，免費提供基礎教育，並對貧困學生的高等教育提供資助，已經成為許多國家消除貧困、促進社會公平和發展經濟的重要舉措。從國際社會看，170多個宣布法定義務教育的國家均宣布實施免費。我國《義務教育法》規定免收學費，但《義務教育法》實施細則中又規定可以收取雜費，還不能算是完全的義務教育。最近，我國已宣布，從2007年起爭取全國農村義務教育階段家庭困難學生能夠享受到「二免一補」(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。僅此還不夠，還應盡早對所有義務教育實施免費。我國對高校貧困生實行銀行貸款助學制度，政府僅對優秀貧困生實行獎學金制度，這種制度混淆了福利制度與經營制度、獎勵制度的邊界。政府應根據學生的貧困程度，由財政出資實行撥款資助、無息貸款資助和低息資助。政府可以貼息方式鼓勵商業銀行發放教育消費信貸，但應尊重商業銀行的經營自主權。

3.應著力建立重大公共傳染性疾病的防治保障制度。這里所說的重大公共傳染性疾病包括血吸蟲病、艾滋病、SARS、傳染性肝炎等。其中，對有的重大公共傳染性疾病如血吸蟲病、艾滋病、SARS，政府對患者應給予免費 治療 ；有的重大公共傳染性疾病如傳染性肝炎，政府應免費為居民接種疫苗。

4.重新選擇養老保險和醫療保險的發展模式。在對城市居民養老保險和醫療保險實行「統賬分離」的基礎上，分步驟為農村居民提供社會統籌養老和醫療保險。以養老保險為例，所謂「統賬分離」是指將養老社會統籌保險和個人養老基金分離開來，分別採取不同的籌資、基金營運、支付和監督方式。社會統籌養老保險，足以國家為主體的收入再分配，目的是滿足社會老年成員的基本生活需要，因而應涵蓋農村老年居民。個人養老基金賬戶，目的在於強制個人進行養老儲蓄，以防個人在養老方面的「短視」，而不是實行收入的再分配，因而可以在有條件的地區推行。社會統籌養老保險所需資金通過徵收養老保險稅來籌措。不論農村，還是城市居民，收入水平達到一定標准，都應繳納養老保險稅；而達到一定年齡後則可從政府手中領取統籌養老保險金。考慮到社會的承受能力，對農村老年人的支付標准可以低一些，並可以採取分步實施的辦法：第一步，可以將統籌養老保險的范圍擴大到農村獨生子女家庭。凡只有一個子女的農村居民，在他們進入老年期後，可以享受政府提供的統籌養老保險。這樣既可以解除這部分農村居民的後顧之憂，又可以鼓勵更多的農村家庭只生一個子女，優化新生人口結構。第二步，將統籌養老保險擴大到所有從事糧食生產的農民。第三步，將統籌養老保險擴大到所有農村老年居民。

(二)推進相關制度和政策的改革與調整

社會成員對社會保障的需求程度與就業狀況緊密相關：如果勞動者能夠充分就業，而且就業者所獲得的收入都能達到或超過滿足其基本生活的水平，社會保障的壓力就相對較輕；相反，勞動者不能充分就業，或者就業獲得的收入過低，社會保障的壓力就大。因此，正確處理社會保障與就業的關系，應該將擴大就業擺在首位。應該加強對勞動者權益的保護，不僅要切實推行最低工資制度，還應通過立法明確 企業 對勞動者工傷、醫療、養老等方面承擔的責任。應通過立法約束企業僱用或解僱職員的行為，企業與雇員之間應依法簽訂合同，並嚴格遵守勞動合同的約定，不得為降低成本而任意減員。

必須著力構建與市場經濟相適應的公共財政制度。公共財政的基本功能是維持社會公平。除滿足行政和國防以及必要支出的需要外，公共財政支出應重點用於社會保障。為此，財政應從一般競爭性投資領域退出；財政公共投資應主要用於社會福利設施如福利 醫院 、中小學、養老院等的建設，非福利性公共基礎設施的投資，應盡量引人社會資本；用於教育的財政支出，應重點用於義務教育和資助高校的貧困學生，而不是高水平大學的發展；財政用於社會保障的福利支出應主要用於資助或補貼低收入者，而不應是高收入者。

必須改革城鄉分離的戶籍管理制度，消除農村居民進城務工的各種壁壘，並將農民工納入城市社會保障制度的覆蓋范圍。我國14億人口中有9億農村居民，要協調城市和鄉村的發展，沒有農村居民向城市的轉移以及農業勞動力向非農領域的移轉，是不可能的。我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻滯了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落後於 工業 化進程。同時，城鄉戶籍分離管理制度還是造成城鄉兩種社會保障等一系列制度差異的重要基礎，導致了對農村居民公民權利的歧視。這種世界獨有的不合理的制度必須徹底予以打破。要還農村居民以在城鄉之間自由遷徙的權力

⑦ 社保資金的管理

社保資金管理和增值操作
社保基金、QFII資金的陸續進場，有利於提升市場重心，但這種重心提升的效應是在一個長期趨勢中才能反映出來的，以一種急功近利的眼光去看待它們的作用，恐怕會令不少市場人士失望，投資者對此應有客觀的認識。
繼瑞銀華寶、野村證券成為准QFII之後，第二批QFII如摩根斯丹利等也已推出。與此同時，六家基金管理公司已陸續簽定了社保基金授權委託投資協議。受此鼓舞，股指重返年線，不少投資者歡欣鼓舞，認為大牛市序幕即將被拉開，那麼社保基金、QFII資金的入市果真有如此靈驗嗎?
一、新增資金規模難以很快放大
就社保基金而言,所公開的大致入市金額為160億,主要投資於股票和部分企業債。從社保基金的性質看,由於是老百姓的養命錢,因此其安全性至關重要。按照有關規定,其銀行存款和國債投資比例不得少於50%。由此可見,社保基金總體操作思路應是在保證本金安全的基礎上實現保值增值。
按社保基金規模看,理論上能進入股票二級市場的金額應遠不止160億這個數,但考慮到我國證券市場不夠完善以及社保基金2001年投入12.66億元購買中國石化即告虧損的初次經歷,出於風險控制角度的考慮,應該說短期內繼續擴大規模的可能性不大。
關於QFII的入市情況,應該說進展比較順利,5月26日第一批QFII剛剛拿到牌照,在不到10個工作日即6月6日國家外匯管理局就批准瑞銀華寶銀行投資額度3億美元、批准野村證券5000萬美元,第二批QFII如摩根斯丹利等、第三批如德意志銀行、高盛集團、匯豐等也將陸續進入國家外匯管理局的審批之中。目前來看,QFII雖然熱情高漲,但由於初次涉足投機性較強的國內A股市場,尚處在相互了解的磨合期初始階段,因此後續潛力雖然較大,但短期內將會有所節制。總之,增量資金增加肯定有利於市場重心的提升,但對於兩市近5萬億市值規模而言,不能把期望值放得太高。
二、增量資金入市需要時間
據有關媒體報道,社保基金的建倉時間為6月9日開始的三個月之內。三個月的時間不算短,並且160億資金分散到六家基金管理公司運作,再扣除部分企業債所佔的金額,其市場影響將會是比較溫和的。QFII中入市意願最強的瑞銀華寶在與申銀萬國簽定協議後,基本上可說運作已經沒有障礙。但該行有關人士表示,公司原考慮在獲得投資額度後第一時間入市，不過資金未到位,所以還未入場操作。據他的解釋,資金未到位的原因是,這些投資資金主要不是已經在手的資金,而是從其客戶中募得的資金,所以會有一個過程。而同屬第一批的野村證券到目前為止尚未確定委託人,因而入市恐怕也得等待時間。可見,社保基金、QFII的資金投入有一個較長的過程,基本不會對短期市場走勢起到決定性的影響。
三、運行風格長線穩健,不會在市場上迅速激起波瀾
從社保基金、QFII的資金性質看:兩者都屬於長線資金,對長期內收益的穩定性、資金的流動性有著較高的要求,完全不同於以往通過借貸融資做莊的模式,社保基金持有近兩年的中國石化就是一個很好的例子。後者的資金由於有著嚴格的期限規定,因而促成了急功近利式的做莊模式,搞不好的話在規定時間不能按時還款造成資金鏈斷裂,而引發個股的連續跳水。可見,社保基金、QFII的資金運作將完全有別於以往的做莊模式,其運行風格是相對平穩的,這是由它們的資金性質所決定的,因而對二級市場的影響將以一種長期的、潛移默化的形式出現。由此可見，對社保基金、QFII的炒作更多地是來自於對其題材的炒作,並不是它們真正的市場影響。
四、帶動投資理念轉化,藍籌股地位將日益突出
在開放式基金規模不斷擴大、社保資金入市、保險資金入市比例提高、QFII機構的擴大等投資者結構快速轉換的市場背景下,崇尚業績、崇尚發展的投資理念正在被越來越多的人所接受,大型藍籌股地位的日益突出將是大勢所趨。一個最淺顯的例子就能反映問題,規模較大的機構投資者對股票流動性的要求都很高,能方便兌現的大盤股具有這方面的天然優勢，大盤股與小盤股冰火兩重天的走勢就是投資者結構改變所帶來的市場效應的一個非常明顯的現象。當然,並不是盤子越大越好,但是具有足夠的流動性,至少能進入機構的選股范疇之內。整個市場的資金供應相當充裕,從前述資金性質的分析上我們知道,越來越多的資金加入到長線資金的行列中去,與先前靠融資做莊,做完跑人有明顯的區別。藍籌股突出的戰略地位、穩健的經營作風、穩定的收益,受到長線資金的青睞是毋庸置疑的。當前老莊股的不斷跳水,在一定程度上宣告古老的做莊手法開始瓦解的同時,也促使市場對新型投資理念更深層次的思考,因此,藍籌股發展前景將繼續看好。
五、社保基金、QFII的資金投向有待更深入的研究
有關這方面的動向,已有不少媒體加以闡述,本文不再贅述。但需要提醒的是不見得當前最熱門的板塊就是它們所要介入的板塊。如汽車板塊:作為一個正在高速發展的國民經濟行業之一的新興行業,由於其業績短線巨增,引來熱錢滾滾,但在股價經過三番、四番炒作之後,其價值已經得到了充分的體現。再加該行業正處在一個爭奪市場份額、擴大生產規模、爭取行業突出地位的戰國時代,資金需求遠遠大於它能給與投資者的回報,今後究竟哪些公司能成為真正的藍籌,還存在不少變數。汽車業掀起新一輪降價風,這在人民幣跟隨美元貶值與鋼材價格高企的背景下,顯得不協調。顯示汽車市場環境趨於惡化。長安汽車的業績遭到質疑、一汽轎車一季度每股收益的下滑,都說明我國的汽車業還遠遠沒有達到發達國家的成熟水平。從這一角度講,境外資金並不一定會看好它。幾家QFII在公布投資理念時,並未將汽車股列於其中就是一例。社保基金顯然也不會在高位去接下這塊燙手的山芋。相比之下,石化、鋼鐵類股票潛力更大一點。
總之,社保基金、QFII資金的陸續進場,有利於提升市場重心,但這種重心提升的效應是在一個長期趨勢中才能反映出來的,以一種急功近利的眼光去看待它們的作用,恐怕會令不少市場人士失望,投資者對此應有客觀的認識。
社保制度
1.定義：社會保障制度是國家根據一定的法律和法規，以社會保障基金為依託，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度。
2.主要內容：我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等內容。
3.目標：我國社會保障體系建設的目標是，建立統一、規范和完善的社會保障體系，真正形成獨立與企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的中國特色社會保障體系。
4.作用：
總——社會保障制度是社會經濟發展的「推進器」，是實現社會公平的「調節器」，是維護社會安定的「穩定器」。
①建立健全社會保障制度對企業深化改革起著促進和保證作用。企業富餘人員在再就業過程中必須得到適當的生活保障，才能為企業參加市場競爭、自主經營、自負盈虧提供穩定的社會環境。
②建立健全社會保障制度有助於增強企業的活力，促進經濟發展。使新老企業平等參與市場競爭，促進經濟發展，發揮了重要的支撐作用。
③建立健全社會保障制度有助於維護勞動者的合法權益，促進社會的穩定。調節了社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，在一定程度上實現了社會的公平分配。這對緩解社會矛盾、協調社會關系、維護社會安定、具有積極作用。
當前中國社保制度存在的主要問題
社會保障總體目標確定後，缺乏具體目標及長期規劃□政府、企業、個人的權利與責任邊界不清晰
□對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷
□統籌層次過低問題遲遲得不到解決
□不同社會群體的保障待遇不公平
社會保障總體目標確定後，缺乏具體目標及長期規劃
中共十四屆三中全會確定了中國社會保障制度改革的總體目標是「基本建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相適應、管理和服務社會化的完整的社會保障體系。」十四屆三中全會還提出「社會保障水平要與我國社會生產力發展水平以及各方面的承受能力相適應。」
一是缺少對不同保障層次的目標設定。當前我國社會保障制度中保障與保險混在一起。作為公民究竟有哪些權利，社會保障到底保障了人們的哪些權利，基本上是混亂的。哪些方面是應該由政府保障的，哪些方面應該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導致應該被保障部分的權利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費了大量財力物力來保障。
二是缺少不同階段的目標設定。我國經濟社會正處於轉型與快速發展時期，什麼樣的社會保障水平與什麼樣的經濟生活發展階段相適應，以及如何適應，有關方面並沒有一個明確的認識，更沒有長期規劃和總體部署。這樣，經濟社會出現什麼問題，就趕緊出台相關政策，難免形成「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的局面，臨時性政策多，長期性政策少，制度設計越來越復雜，執行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意，甚至導致不滿。
政府、企業、個人的權利與責任邊界不清晰
我國社會保障改革是以減輕政府和國有企業的責任為起點的。但是隨著改革的不斷推進，政府、企業和個人的責任界定依然模糊不清。全國財政用於社會保障的支出占總支出的比重由1998年的5．5%增長到2005年的11．2%，年均增長29．8%。僅中央財政用於「兩個確保」和「低保」的資金投入就從1998年的96億元，增加到2005年的804億元，年均增長35．5%。各級地方政府用於社會保障方面的投入也在逐年增加。但是，與此同時，企業和個人都普遍感覺到繳納社會保障金的負擔越來越重。個人的基本養老金繳費比例由開始的3%逐年增加至8%，而且繳費基數也在逐年增加。人們對於社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這種各方都不滿意的重要原因之一就是各方責任的界定不明確。政府的錢花在哪裡，老百姓並不十分清楚；企業與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預期。因此，政府的責任在哪些方面，應承擔多大程度；企業與個人的責任在哪些方面，趨於何種水平，都應該進一步明確，這樣才能真正建立責任共擔的機制。
對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷
我國社會保障制度面臨兩個基本的現實條件：一是人口老齡化問題；一是歷史債務問題。
人口老齡化是指老年人口在總人口中所佔比重不斷增高的趨勢。21世紀，我國已步入老齡化社會，而且老齡化程度正在加劇，養老保險基金負擔系數逐漸提高，養老保險金支付將進入高峰期。在確保離退休人員養老金及時足額發放的同時，養老保險基金收不抵支、資金短缺的現象日益突出，養老保險基金進入緊張運行狀態，一些地區甚至出現了基金赤字運轉的局面。再加上企業改制實行提前退休，使這一問題更加嚴重，直接影響著我國養老保險制度的運行及作用發揮。
歷史隱性債務是我國現行養老保險制度設計方面存在的一個重要問題。我國社會保障制度改革始於上世紀80年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養老金，也就沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶由開始繳納養老金時算起，個人賬戶不完整。因此這些人的退休費用就只能由正在工作中的人員來承擔。在歷史債務壓力下，我國養老保險制度社會統籌和個人賬戶相結合部分基金積累模式在大部分地區因為個人賬戶空賬運行而名存實亡。一旦我國經濟進入平穩發展時期，進入老齡化社會後，當期收取的養老金是不可能支付得起退休人員的退休費用的。如果不能採取多種措施化解由於新舊養老制度轉型而形成的對中老年職工的歷史欠賬，未來終將會對我國社會保障制度產生重大沖擊。
基本養老保險基金存在巨額缺口，支付壓力逐年增大，支付風險日益凸顯。
統籌層次過低問題遲遲得不到解決
統籌層次過低問題是我國社會保障制度中一個嚴重缺陷，它引起了其他一系列問題。
一是各地方之間的社會保障制度不統一。多年來社會保障改革由地區決策，各地區分別制定僅適用於本地區的政策、標准、措施，形成各地區之間繳納水平、管理方式不相同的現象。
二是區際轉移的困難。由於各地保障制度不統一，就使得社會保障在區際之間的轉移阻礙重重，不但省際之間很難轉移，就是省內地區之間都難以轉移。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。在我國人力資源流動性不斷加強的現實情況下，區際轉移的困難對社會保障資金的征繳和發放都形成很大的負面影響。
三是各種社會保障政策缺乏統一標准。社會保障政策包括基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出台往往是為了解決現實中出現的突出問題，不可能經過長時間醞釀，所以出現了各種制度之間的矛盾與沖突。根據不同的政策可以實施不同的救助或保障標准，新出台的政策會影響以前政策的實施。
四是基金管理的困難。根據我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，銀行利率已經低於通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。另一方面，省及省以下的社保基金管理機構進行投資的話，安全性也難以保障。因此，要想實現基金的保值升值，必須提高社會保障基金的統籌層次，由中央一級進行統籌管理。
不同社會群體的保障待遇不公平
一是各地區之間的社會保障待遇不公平。中西部不發達地區是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發達地區打工並繳納社會保障金。但是在社會保障統籌層次難以提高、區際轉移難以推行的現實情況下，他們繳納的資金只能留在發達地區，而不能帶回去。這也是造成東部發達地區社會保障資金充裕，中西部不發達地區資金匱乏的重要原因之一，從而形成「以貧養富」的奇怪現象，使原本就不平衡的區域發展更加不平衡。
二是企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調整機制不同，既造成了企業和事業單位政府機關在職人員之間不同的社會保障負擔，又擴大了企業和事業單位政府機關退休人員的待遇差距，造成不公平現象，已經引發社會不滿。
三是不同所有制企業以及不同就業形式人員之間的社會保障待遇不公平。離基本養老保險金覆蓋的目標還有不小差距，為數不少的非公有制企業從業人員、靈活就業人員、進城農民工、被征地農民還游離在養老保險體系之外，已經參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續。失業保險方面，工作最不穩定的股份制企業、三資企業、私營企業和鄉鎮企業等職工實際上沒有失業保障。工傷保險方面，當前我國面臨高風險行業事故率高的現實情況，2006年全年生產安全事故死亡112822人。職業病發病率在增長，2006年全國累計報告職業病676562例。農民工受到職業傷害的問題十分突出。進入城市工作的農民工大多在高風險行業工作，受到職業危害的風險大大高於其他行業從業人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。
事實上，按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。以靈活就業與失業人員為例，沒有人替他們繳納企業應繳納部分，而繳費基數卻要以當地社會平均工資為准，因此有很大一部分低收入群體根本繳不起各類社會保障金，成為社會保障的長期欠繳費群體，從而無法享受社會保障。
四是城鄉之間的不公平。農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個「覆蓋城鄉居民的社會保障體系」，但新型農村社會保障制度還處於探索階段，大多數地方的農村養老保險基本處於停滯狀態。還沒有形成有效的制度模式，各地的發展也極不均衡。
制度設計與管理的技術性問題
隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設計得越來越復雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設具有明顯的應急特徵，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發生變化。非制度化特徵十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規也嚴重缺乏執法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協調，越位和缺位現象時有發生。社會保障資金籌措不規范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監督有待改善。電子化管理水平也有待提高。

⑧ 社會保險基金管理是干什麼的

第六十四條社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度。
社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵佔或者挪用。
基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。
第六十五條社會保險基金通過預算實現收支平衡。
縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。
第六十六條社會保險基金按照統籌層次設立預算。社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制。
第六十七條社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批准，依照法律和國務院規定執行。
第六十八條社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規定。
第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。
社會保險基金不得違規投資運營，不得用於平衡其他政府預算，不得用於興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
第七十條社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。
第七十一條國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用於社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。
全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。

⑨ 社會保險基金運營的理想目標是

理想目標是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。。