A. 国家法律是否明文规定不许收取教育储备金
关于民办学校向社会筹集资金问题的通知
（1994年11月1日国家教育委员会公布）
民办教育是我国社会主义教育事业的组成部分，民办学校应坚持正确的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，提高办学质量，为社会主义现代化建设培养合格人才。改革开放以来，国家对民办教育实行"积极鼓励，大力扶持，正确引导，加强管理"的方针，推动了民办教育的发展，对改革办学体制和增加教育投入起了积极作用，并积累一定的经验。在民办教育的发展过程中，也出现了一些需要研究的新问题。最近，国务院副总理李岚清同志就民办学校向社会筹集资金的问题做了明确指示："教育事业历来都不能以营利为目的，对那些以办教育为名而牟取高利尤不能容忍，请告各地区，各部门注意，并对此进行清理，妥善处理。"为认真贯彻落实李岚清副总理的指示，促进民办教育的健康发展，现就民办学校向社会筹集资金的有关问题特通知如下：
一、学校不得以营利为目的，也不得通过办学为企业或其他部门集资或变相集资。
二、民办学校依法收取的教育费用和筹集的资金应当全部用于学校的建设和发展，对尚未投入学校建设的资金应专项设立学校教育基金。
三、学校所设教育基金应建立有学生家长和捐资者代表等参加的教育基金管理监督组织对基金的使用和管理进行监督。基金的利息和收益必须全部用于学校建设和发展。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。学校应定期向基金管理机构报告基金及收益的使用情况，必要时向社会或学校师生公布。
四、地方各级教育行政部门应对本地区民办学校的收入、经费开支、财务管理和办学情况进行全面的检查或审计。对存在的问题要及时研究、解决。学校应按有关规定建立和完善财务管理制度。
五、建立健全民办学校的审批制度，对不具备办学条件和没有稳定经费来源及以营利为目的的，不予批准。目前对于申请举办收取高额储备金的学校，暂不审批。
为了进一步贯彻落实国家有关民办教育发展的方针，把民办学校发展纳入法制轨道，国家正在制定有关民办学校的法规，在法规颁布之前，各地教育行政部门应按本通知的要求，加强对民办学校向社会筹集资金的引导和管理，促进民办教育的健康发展。
B. 教育资金会管理办法
教育局、教育局纪委 回复如下：目前，我市没有专门的《学前教育捐资助学资金管理使用办法》规定。但凡公办学校办学收到的捐资助学资金全部上缴财政专户管理，纳入财政预算外统一管理，统一编制支出预算，接受各级财政监督管理，全部用于学校建设、发展资金。
C. 关于印发《中国地质大学（北京）朱训青年教师教育奖励基金管理办法（试行）》的通知
（中地大京发〔2012〕74号）
各单位、各部门：
现将《中国地质大学（北京）朱训青年教师教育奖励基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真学习并遵照执行。
附件：中国地质大学（北京）朱训青年教师教育奖励基金管理办法（试行）
中国地质大学（北京）
2012年10月8日
附件：
中国地质大学（北京）朱训青年教师教育奖励基金管理办法（试行）
第一章 宗旨
第一条 中国地质大学（北京）朱训青年教师教育奖励基金由中国地质大学原校长朱训先生捐资设立，用于奖励中国地质大学（北京）为发展地质教育事业做出突出贡献的优秀青年教师，激励广大青年教师教书育人、刻苦钻研、勇于创新，努力建设地球科学领域世界一流大学。
第二条 朱训先生1930年5月出生，江苏阜宁人，新中国地矿事业的领导人，找矿哲学学科的创始人，为中国地质工作和地质教育事业做出重大贡献。他曾任地质矿产部部长、党组书记兼全国矿产储量委员会主任，全国政协秘书长兼政协机关党组书记，全国政协港澳台侨委员会主任；是中国共产党第十二届至十四届中央委员，第八届全国政协委员，第九届全国政协常委；曾先后兼任中国矿业联合会会长，中国地质学会理事长，中国自然辩证法研究会理事长，全国地学哲学委员会理事长，中国地质灾害研究会理事长，中国地质大学校长，欧美同学会副会长兼留苏分会会长；教授级高级工程师，国际欧亚科学院院士，俄罗斯自然科学院荣誉院士，乌克兰国立矿业大学名誉教授，俄罗斯南俄理工大学名誉博士，俄罗斯总统勋章和乌克兰国家勋章获得者。
第二章 基金来源
第三条 本基金共计人民币50万元。
第四条 本基金为动本基金，每年评选一次，进行独立核算。
第三章 组织管理
第五条 学校成立朱训青年教师教育奖励基金管理委员会，由人事处、教务处、研究生院、科技处、学科建设办公室、教育基金会等部门负责人和教师代表组成，委员会办公室设在人事处。
第四章 奖励范围与评选条件
第六条 本基金奖励范围为在教育教学、科学研究等方面做出突出贡献的40岁以下的青年教师，每年评选出5至10名，每人奖励6000元。
第七条 本基金评选条件为：
1.学校在编在岗青年教师并在教师岗工作满三年，爱国爱校，热爱地质教育事业，关心学校发展，教书育人，为人师表，有良好的职业道德和团队精神。
2.主讲本科生课程，本年度教学质量评价为良好或优秀。
3.重视教学内容、教学方法的改革和教材建设，或指导学生开展课外学术活动、科技创新，并取得突出成绩。
4.在科学技术研究方面勇于创新、学术成果显著。
第八条 学校授予本基金获奖教师“朱训青年教师奖”荣誉称号。
第五章 评选程序
第九条 本基金评选程序为：
1.个人申报，学院推荐。每年上半年发布评奖通知，符合条件的教师提出申请，各学院根据评选条件择优推荐并提交相应推荐材料。
2.组织评审。人事处汇总各学院推荐材料，会同教务处、研究生院、科技处进行初审，基金管理委员会就初审材料组织评审。
3.结果公示。基金管理委员会就评审结果在学校范围内进行公示，无异议后由学校以文件形式正式公布，并呈送朱训先生备案。
4.颁发奖励。每年校庆前，学校为获奖教师颁发“朱训青年教师奖”荣誉证书和奖金。
第六章 其他
第十条 本办法自公布之日起施行，由基金管理委员会负责修订和解释。
D. 如何创办教育基金会
基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。
对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构。一般为民间非盈利性组织。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资金具有明确的目的和用途。基金会在20世纪蓬勃发展。1900年的卡内基基金会和洛克菲勒基金会最有名。1936年成立的福特基金会，由福特家族资助，拥有数十亿美元。已成为世界最大的基金会。其他世界性的大型基金会还有:约翰·古根海姆纪念基金会、丹福思基金会、凯洛格基金会等。80年代以后，中国基金会也获得了长足的发展，国务院常务会议在1988年9月通过了基金会管理办法，对基金会的性质、建立条件、筹款方式、基金的使用和管理等一系列事项作出了规定。中国已建立的基金会有中国老年基金会、中国残疾人福利基金会、中国福利基金会、宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会等。
E. 学校这样的教育基金应该由学生出吗
这钱是国家直接出的，不应该由学生来承担。你们同学一起多找几个家长去学校问问这事，让学校给解释解释！！！
F. 纪检部门如何对教育资金管理
教育是一项重要社会民生事业，广受人们群众关注和期待。强化教育资金的监督管理是完善约束机制，促进依法治教的重要内容和必要手段。虽然近年来，各级纪检监察和审计部门连续强化了对教育部门、学校及资金的审计检查力度，在促进教育部门、学校领导和教师优化决策，廉洁从教，管好用好有限的教育投入发挥最佳效能，减轻学生经济负担等方面发挥了一定的效用。但一些学校存在的共性问题也不容忽视。
一、自立项目收费现象比较普遍，加重了学生经济负担。在对部分重点中学及知名度较高的学校的审计和调查中发现：学校利用自身资源违反国家规定，自立项目收费现象较为普遍，加重了学生及家长的经济负担。尤其是一些重点高中大多存在利用自身资源优势向学生收取择校费、补课费、资料费、空调费等加重学生负担的行为。
二、存在账外收支的现象，影响学校资金安全。一些规模较大、资产较多的学校利用自身资源开办的商场、食堂、培训补习班及经营实体等所取得的利润和管理费等收入，列支教职工各项福利奖励补助、学校杂项支出、教职工加班补助、阅卷补助、考试补助等，切都不同程度的存在收支未纳入学校统一核算体系，属坐收坐支、账外收支行为，在一定程度对学校资金安全造成一定的影响，需进行全面清理和防范。
三、不同学校教职工之间收入平均差异明显，影响教职工积极性。不同学校之间由于教育资源配置不均、生源配置差异、教师绩效工资制度不完善等原因，教职工之间收入平均差异非常明显。一些形势较好、教育资源比较优厚的学校，尤其是一些龙头学校，利用自身资金来源渠道宽泛，资金充裕的优势，违反国家政策，自立规定，擅自超标准向教职工发放津补贴。据对某地区部分学校情况测算，少数重点学校的教职工年平均收入可达5.5万余元，而大部分普通学校的教职工年平均收入不足3万元，部分学校甚至不足1.5万元，这在一定程度上造成了部分教职工心理不平衡，工作责任心不强，不安心本职外流或兼职赚外快现象的发生。
四、学校领导及教职工纳税意识淡薄，少缴漏缴税款现象成常态。由于国家针对学校相关的税收政策比较宽松优惠，再加上税务部门也未将各类学校纳入《税法》宣传普及的主要对象范畴，很多学校的领导和教职工的纳税意识非常淡薄，学校少缴漏缴税款现象已成常态，造成国家税收较大的损失。据对某地区几所规模较大、资源较多的学校审计的结果进行汇总分析显示：这些学校少提少缴通过自身资产经营、自办实体经营等方式所产生的增值税营业税及附加、房产税等就达73.45万余元，学校教职工少缴、漏缴个人所得税也高达159.4万余元。在走访调查中，很多学校领导和教师甚至认为学校作为国家事业单位，教职工作为国家公职人员无需向国家纳税。
五、学校内控管理制度有待进一步优化，并应在强化落实上下功夫。虽然大部分学校均将预算管理、收入支出管理、旅差管理、接待管理、车辆管理、重大经济事项集体决策、教学奖励、绩效工资测算、校务公开、政府采购、招投标等制度在书面上纳入了内部控制制度规范的范畴，制定了相应的财务收支及经济活动内部控制管理机制和监督机制，但是在制度的落实上均存在不同程度的打折扣现象。尤其是一些学校自立项目收费、截留收入解决教职工的福利待遇、账外收支逃避监管、超标准超范围发补贴补助、经费严重超支、各项费用支出比例不尽合理、学校举债保运转、经济事项会计处理不规范、公款私存、学校设置多套账等问题还比较突出，需要教育主管部门和学校自身加强问题清查力度，并结合教育工作实际，在进一步优化和落实依靠制度管钱、管事、管人上下好功夫。
针对近几年教育部门审计所发现的比较突出的共性问题，建议各级政府部门、教育主管部门、财政审计部门以及各学校自身应深入实际，强化调查研究，切实加强管理，着力做好以下几个方面的工作：
一要从源头抓起。各级政府财政、教育部门每年要根据本地区财政状况和教育工作发展的实际需要，适当加大对教育经费的财政投入保障力度。严格核定和规范学校收费标准及范围，对义务教育阶段学校要坚决执行“一费制”制度，对高中阶段学校要坚决杜绝乱收费行为。及时向社会、学生和家长公布详细的收费依据和内容，自觉接受社会监督。各学校还要采取切实措施，加大对困难学生助学奖励力度，着力减轻学生经济负担。
二要建立起有效的教育监督和审计网络。各级监察、审计和财政部门应会同教育主管部门形成联动机制，并依靠教育系统自身的内部监督和审计人员，联合基层教育部门及各学校组成三级教育监督和审计网络，把教育战线各单位全部纳入组织监督和审计视野之内，为依法、合理、高效的管理和使用教育经费和资金打下坚实的基础。同时，要强化宣传，增强广大教职工的主人翁意识、参与意识和民主理财意识，让教育部门的财务公开、监督公开、审计公开成为常态。
三要建立健全内控制度，加强财务管理和会计核算。教育主管部门应制定和贯彻统一的内部控制制度，用制度管钱、管人、管事，从而能够将发现的问题及时纠正，将学校的违规行为控制在初始阶段。同时，纪检监察部门、财政、审计、物价部门应当积极履责，加强对学校的不定期的监督检查和指导力度，确保学校财务管理健全完善，财政财务收支合法合规，会计核算客观真实，预算外资金“收支平行”，资金使用公开透明，执行政策完善到位。
四要完善和优化教育资源配置及教师绩效工资测评和津补贴发放政策。教育主管部门应会同相关部门根据本市经济状况和各学校的具体情况，进一步优化和均衡向各学校配置教育资源，完善各学校之间优质教育资源的合作共享模式，在保证重点学校优中更优的同时，也要保证普通学校能够不断得到发展提升。同时，要统一制定完善教师绩效工资测评体系和每学期对学校及教师的具体奖励、补助标准，并按标准严格执行。既要防止各学校自立规定乱发奖金补贴，又要能适时提高教师待遇，逐步缩小不同学校教师之间收入差异，充分调动教师工作积极性。（艾双运）